区十八届人大四次

会议文件(二十九)

厦门市同安区人民检察院工作报告

——2024年12月26日在厦门市同安区第十八届

人民代表大会第四次会议上

厦门市同安区人民检察院检察长 戴 静

各位代表：

我代表厦门市同安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2024年主要工作

2024年，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省市区委一系列重要会议部署，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，依法全面协调充分履行检察职能，各项工作取得新进展。

一、以政治建设为统领，确保检察工作正确前进方向

坚持从政治上着眼、从法治上着力，全面履行检察职能，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持党对检察工作的绝对领导。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》，自觉向区委、区委政法委请示报告重大事项15件次。落实党内政治监督要求，强化对巡察反馈问题的整改，确保逐项落实、整改到位。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，细化19项工作举措。扎实做好意识形态工作，加强检察人员政治能力培养和思想动态分析。

扎实开展党纪学习教育。原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，院党组带头领学促学，上专题党课讲纪讲案讲责，引领检察干警明纪于心、守纪于行。将党纪学习融入日常、抓在经常，组织专题辅导讲座、警示教育、基地参观等活动22场次；与市检察院共同举办“讲廉政故事 促党纪学习”主题沙龙，青年干警围绕自身工作实际，开展《条例》学习交流活动，把党纪学习教育成果转化为求真务实、担当实干的实际成效。

抓好抓实机关党的建设。落实党建工作责任制，坚持守正创新、提质增效，有序推动党建规范多元发展。扎实开展“一支部一品牌”创建活动，在深化“凝心铸检魂”上更进一步。第四党支部获评全省“离退休干部‘六好’示范党支部”。联合三明市明溪县检察院开展高山党校参观见学、法律论辩、听庭评议等结对共建活动，做深做实检察山海协作。开展党员双报到、爱心结对、普法讲座等志愿服务71场次。区检察院干警代表在全区理论宣讲比赛、全市职工党史工运史知识竞赛中均获佳绩。

二、为大局服务，护航经济社会高质量发展

坚持围绕中心、服务大局，找准检察履职切入点和着力点，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚决维护国家安全和社会稳定。始终保持“严”的震慑，突出惩治影响人民群众安全感的犯罪，起诉严重暴力犯罪35人、“黄赌毒”犯罪126人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪33人。积极参与打击治理涉缅北电诈犯罪专项行动，起诉电信网络诈骗犯罪及关联犯罪216人。强化监检衔接，严惩群众身边腐败，办理区监委移送的职务犯罪审查起诉案件8件12人。注重发挥“宽”的教育作用，对主观恶性不大、犯罪情节轻微的刑事犯罪，依法不批捕87人、不起诉107人；深化完善认罪认罚从宽制度适用，超过80%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率达96.2%，最大限度减少社会对抗，增进社会和谐。

着力营造法治化营商环境。落实“有呼即应、无事不扰”工作要求，筑牢“护企”防护墙，召开府检联席会议，协同推进法治化营商环境和法治政府建设；开展营商环境行政检察监督专项行动，制发检察建议6份，其中针对一涉企行政征收案件，依法督促规范征拆行为，保护企业合法财产权益。打好“护企”组合拳，起诉扰乱市场经济秩序、侵害民营企业合法权益等犯罪39人，追赃挽损335万元，以检察建议“开方”助推企业完善内部预防犯罪制度机制。找准“护企”发力点，落实检察官“1+N”式包联规上台企；依托与相关部门组建的“益企行”法律志愿服务队、“企业环保法律服务站”平台等，开展旁听庭审、劳动用工法治课堂等11场次，精准对接企业法治需求。

加强生态环境司法保护。以更大力度惩治生态领域犯罪，起诉全市破坏环境资源类犯罪52人；依法督促整治被非法占用、污染损毁的耕地、林地43.6亩。以更优机制凝聚生态保护合力，联合公安机关设立“生态环境保护与公益诉讼协作办公室”，统筹推进山顶到海洋一体化保护和系统治理；针对野生金豆、金毛狗蕨濒危情势，在打击犯罪的同时推动相关部门设立“国家重点保护野生植物保护点”。以更实举措践行恢复性司法，联合多部门在金都海域增殖放流鱼苗23万余尾，做法获最高检官微转发推广；探索涉案活体野生动物“诉放分离”机制，有效解决涉案画眉鸟等野生动物救护放归问题；深化“检察+碳汇”工作机制，引导20名当事人认购碳汇44万余元，其中认购高山两村茶园碳汇25万余元，共1.78万吨，在强化碳汇司法实践的同时助力拓展“两山”转化新路径。

三、为人民司法，强化民生法治保障

始终把心贴近人民，扎实推进“检护民生”专项行动，紧盯人民群众急难愁盼，办好民生案件、民生实事。

推进矛盾纠纷法治化实质性化解。着眼“预防”，坚持以“三个善于”引领检察履职，确保案件处理于法有据、于理应当、于情相容，避免因案生访。着手“化解”，围绕监督办案事实认定、法律适用和案件处理等，开展检察听证会78场次，加强以案释法，让“法结”“心结”同步解；深化落实群众信访“件件有回复”、院领导带头接访下访和包案办理等工作，“如我在诉”妥善办好群众来信来访454件。着力“改进”，深入开展信访案件反向审视，在解决群众所反映问题的同时，检视原案办理存在的不足，促进涉法涉诉信访源头治理、系统治理。

依法保护特定群体合法权益。与区妇联、区残联分别建立支持起诉协作机制，深化运用“支持起诉+劳动仲裁”“支持起诉+民事审判”机制，办理支持起诉案件68件，为86名务工人员、困境儿童等挽回损失565万元，经验做法获《检察日报》刊载，办理的跨省协作支持起诉案被省检察院评为优秀案例。用“检察蓝”守护“夕阳红”，针对养老机构管理问题，制发检察建议，强化安全监管。落实司法救助“应救尽救”，在案件受理同时筛查因案致贫线索，依托建立的联动救助、分期发放、专款专用等机制，向13位因案困难群众发放司法救助金17.6万元。

强化未成年人综合司法保护。“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪，起诉56人。落实“一站式”办案机制，联合公安机关制定《关于办理性侵类犯罪案件的工作指引》，被省检察院作为经验转发推广。高度重视未成年人犯罪预防和治理，坚持“预防就是保护”，深化检察官担任法治副校长工作，探索模拟听证、直播带“法”等法治宣传教育新模式，受众达146万人次，将“有意思”的检察履职延伸为“有意义”的社会治理；秉持“惩治也是挽救”，对犯罪较严重的未成年人起诉47人，对一情节恶劣低龄未成年人犯罪案件依法层报最高检核准追诉。创新综合履职融通“六大保护”，校园公益诉讼观察员工作机制获《法治日报》刊载。推动落实未成年人犯罪记录封存制度，建立法律监督模型并获省检察院推广，防止未成年人犯罪“标签化”。未检团队被评为“一星级全省青年文明号”、“全市关心下一代工作先进集体”。

四、为法治担当，着力维护执法司法公正

紧紧围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，加大法律监督力度，提升监督办案质效。

做优做强刑事诉讼监督。不断深化侦查监督与协作配合机制，提前介入、引导侦查60件，针对侦查活动发出书面监督意见237份，监督立案33件34人，监督撤案22件40人，纠正漏捕、漏诉40人。1起案件获评全省检察机关优秀侦查活动监督案例。强化审判监督，提出抗诉2件均得到上级院支持，并获二审改判。1起案件获评全省检察机关刑事抗诉典型案例。开展社区矫正对象再犯罪案件专项检察活动及社区矫正交叉巡回检察工作，对发现的执法不规范、监管不到位等问题，立案20件，发出监督文书3份，督促收监4人；运用刑事财产刑履职监督数字模型梳理问题线索405条，督促纠正128件128人，守好刑罚执行“最后一公里”。依法稳慎推进检察侦查工作，配合市检察院开展司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，查办线索3条。

深化民事行政检察监督。回应群众所盼所需，办理民事检察案件78件。开展涉虚假房产买卖、网络司法拍卖等领域专项监督活动，发出检察建议3份。建立健全民事检察和解工作机制，成功促成5件民事执行监督案件和解，实现定纷止争。妥善办理一起诉争历时十年的群体性民事纠纷监督案，主动释法明理促进息访，依法提出再审检察建议获改判。办理行政检察案件145件，制发检察建议21件，督促加强行政执法调查，规范行政执法程序。健全行政执法与刑事司法反向衔接机制，对不起诉后应当给予行政处罚的案件提出检察意见50件，避免不刑不罚、应罚未罚。

精准规范公益诉讼检察。忠实履行“公共利益代表”职责，办理公益诉讼案件47件。持续深化生态环境和资源保护公益诉讼，督促职能部门核实西源、坤泽洋两片区地热资源储量，推动坤泽洋片区地热资源采矿权顺利出让，保障地热温泉资源科学开发利用。开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项监督活动，以磋商督促相关部门及时开展项目验收及耕地质量等级评定工作，保障耕地粮食安全。联合市检察院在金海社区揭牌成立“厦门市公益诉讼海洋生态修复示范基地”，办理涉海洋公益诉讼案件8件，督促当事人缴纳生态修复保证金23万元。聚焦食品药品安全领域公益保护，办理的生产、销售有毒、有害食品案被国家市场监管总局评为“2024年度食品安全联勤联动优秀案例”。

五、加强队伍建设，锻造忠诚干净担当的检察铁军

坚持建设高素质过硬检察队伍，全面加强政治建设、业务建设、职业道德建设，统筹抓好班子、带好队伍、提升素能。

大力提升检察队伍素能。坚持把领导班子建设摆在突出位置，着力在担当履职、营造氛围、树立导向、强化作风上下功夫，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件。坚持人才强检，组织开展政治轮训、岗位练兵、业务实训等77场次。开展系统内上下挂职锻炼，促进学习交流、互动发展。持续落实“菁训计划”，充分运用好“检委会讲坛”机制平台，探索“师徒结对”、“跟案学习”、“12309检察服务中心跟班锻炼”等特色培养模式，加快青年干警成长成才。先后有2人入选省级人才库、10人入选市级人才库，第三检察部获评“全省检察机关优秀办案团队”。

聚焦高质效办案本职本源。落实最高检“一取消三不再”要求，一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理。探索完善案件审核把关、案件质量评查、案件反向审视等机制，开展执法司法突出问题专项检查，流程监控案件125件，评查案件132件，切实给检察权运行“加把锁”。建立健全部门间的信息共享、线索移送、人员协作，办案联动等一体机制，组织跨部门检察官联席会议46场次，移送线索75条，切实以管理提质促进履职增效。深化检校合作，依托高校“智库”推动理论研究和实践深化，7篇文章获评省级以上理论调研优秀成果，连续三届在全省检察理论研究年会征文活动中获评“优秀组织单位奖”。

纵深推进全面从严治检。坚持严的基调不动摇，敢抓敢管、严管严治，以自身净确保自身硬。履行管党治检主体责任，修订责任清单，督促落实“一岗双责”。自觉接受派驻纪检监察监督，与派驻纪检监察组召开专题会商会，推动全面从严治党“两个责任”同向发力。加强新入职人员廉政教育，引导检察人员系好廉洁从检的“第一粒扣子”。驰而不息贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。严格执行防止干预司法“三个规定”，检察人员主动填报38件。进一步强化谈心谈话工作，对苗头性问题及时抓早抓小、防微杜渐。

一年来，我们始终树牢“监督者更要接受监督”的理念，认真落实区十八届人大三次会议决议，积极配合区人大常委会对区检察院开展的专项工作评议，推进评议意见整改落实。办理政协委员提案2件，均已办结并反馈结果。加强代表委员日常联络，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、台胞代表等参与公开听证、检察开放日等各项活动50余人次。坚持向人大代表赠阅《检察日报》等资料，定期抄送法律监督文书汇总表，争取人大代表对检察工作的了解、认同和支持。推进阳光检察，运用同安检察“两微一端”动态发布检察信息480余篇。区检察院获评“二〇二四年度全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位”。

一年来，区检察院工作的发展进步，离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督，离不开区纪委监委和政法各家的配合制约，离不开人大代表和政协委员的建言献策、社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到检察工作仍然存在一些问题和不足：一是贯彻落实党的二十届三中全会精神还需进一步走深做实，检察理念还需持续更新；二是检察履职的贯通性不足，检察服务的质效还需提升，工作举措的精准性、实效性有待进一步加强；三是专业素能建设有待进一步加强，敢监督、能监督、善监督的人才结构还需系统性优化。针对这些问题，我们将采取有力措施推动解决。

2025年主要工作安排

2025年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委工作大局，依法履行检察职责，突出“高质效办好每一个案件”，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作高质量发展为富美新同安高质量发展提供司法保障。

一是在服务大局上扛起新担当。以更强的行动自觉，精准把握习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的实践要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以新安全格局保障新发展格局，严惩严重危害社会秩序犯罪，着力防范化解重大风险，切实增强人民群众安全感。全面准确落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，进一步推动良法善治。依法平等善意保护各类市场主体，助力打造法治化营商环境。积极服务两岸融合发展示范区建设，持续抓好落实“一室多员”等检察举措。

二是在保障民生福祉上展现新作为。持续做优做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。依法严惩危害食品药品安全、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。加大支持起诉工作力度，做好特殊群体合法权益保护。强化未成年人犯罪预防和治理，助推“六大保护”协同发力。持续深入打好污染防治攻坚战，深化落实用最严格制度最严密法治保护生态环境。推进检察信访工作法治化，不断提升公开听证、司法救助、实质性化解讼争等工作质效。精准制发检察建议，有效提升社会治理法治化水平。

三是在深化高水平监督上激发新活力。进一步推动《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见落实落细，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。深化侦查监督和协作配合工作机制，加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动监督。加强民事生效裁判、审判和执行活动监督，深化虚假诉讼监督。强化行政检察履职，依法规范开展行政违法行为监督，加强行政执法与刑事司法双向衔接。精准规范推进公益诉讼检察工作，推动解决涉及面广、危害性大、群众反映强烈或行业性、系统性公益损害问题。

四是在淬炼高素质队伍上树立新风貌。一体推进政治建设和业务建设，健全完善学习贯彻党的创新理论机制，抓实习近平法治思想学习培训，强化理论武装。加强教育培训、岗位练兵，提升履职素养和履职能力。坚持严的标准管党治检，推进党纪学习教育常态化长效化，准确规范落实防止干预司法“三个规定”，深化全面从严治检。进一步加强检察权运行制约监督机制建设，健全司法责任认定和追究机制，促进落实和完善司法责任制。

接续奋斗启新程，砥砺奋进再出发。各位代表，新的一年，区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委和上级检察院正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次会议决议，以过硬作风扛起新的使命担当，以过硬本领书写新的履职篇章，为富美新同安高质量发展作出更大检察贡献！