区十八届人大三次
会议文件(三十)
厦门市同安区人民检察院工作报告
——2023年12月28日在厦门市同安区第十八届
人民代表大会第三次会议上
厦门市同安区人民检察院检察长 戴 静
各位代表：
我代表厦门市同安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2023年工作回顾
2023年，区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督、区政府的支持和区政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，落实区十八届人大二次会议决议，以推进检察工作现代化为主题，以提升法律监督能力为主线，以更好服务经济社会发展为使命，忠诚履行法律监督职责，锤炼优化检察人才队伍，各项工作取得新突破。一年来，共办理各类案件1515件。其中，审查逮捕案件468件，审查起诉案件816件，民事、行政检察案件181件，公益诉讼案件50件。
一、聚焦经济社会高质量发展，在融入大局中构筑检察新格局
区检察院完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足各项检察职能，找准检察工作服务发展大局的着力点和切入点。
筑牢平安同安法治防线。严厉打击各类影响安全稳定的刑事犯罪，批准逮捕340人、提起公诉870人。深入贯彻《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，办理涉恶案件58人，持续释放除恶务尽信号。全面准确落实宽严相济刑事政策，对情节轻微、初犯偶犯依法不批捕349人、不起诉228人，同比分别上升122.3%和67.6%；对无羁押必要人员变更强制措施18人，诉前羁押率降至29%；推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖，法律援助案件同比增长185%。深化认罪认罚从宽制度适用，适用率达86.7%，确定刑量刑建议采纳占比率达96.2%。以轻罪治理为着力点，促成刑事和解、公开训诫、引导参与社会公益服务等81人次，不断修复社会关系，促进社会和谐稳定。
维护公平竞争市场环境。依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪行为，起诉51人，引导退赃退赔130万元，最大限度保护企业合法财产。妥善办理一起涉案金额达上千万美元的骗购外汇案件，有力维护外汇市场稳定和国家经济金融安全，案例先后被中新网、福建法治报等媒体转载。挂牌成立“企业环保法律服务站”，先后为100余家企业提供“一站式”法律服务和个性定制“法治体检”。与社区矫正机构创新监管措施，对涉企社区矫正对象外出从事生产经营活动事项召开听证会2次，并提出同意外出申请的检察意见，既体现司法关怀，又回应了市场主体需求。
做深生态环境司法保护。依法打击非法捕捞、非法占用农用地等破坏生态环境资源犯罪59件96人，同步提起附带民事公益诉讼5件，督促违法行为人承担惩罚性赔偿金、生态修复费用49.4万元，督促缴纳废水收集处置费、危险废物无害化处置费6.7万元，就7起非法捕捞水产品案件，督促当事人增殖放流幼鱼蟹苗16.3万尾，及时修复受损生态，助推解决“环境违法成本低、生态修复国家埋单”的老大难问题。助力打好水污染防治攻坚战，聚焦污水管网排放，运用自行取样、委托鉴定等技术赋能破解调查取证难题，通过制发检察建议与诉前磋商相结合的方式，督促相关部门整改落实，净化提升水质，不负绿水青山。
守护人民群众美好生活。依法惩治侵害民生民利犯罪，起诉盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪215人。着力防范化解金融风险，持续加大惩治、预防涉众型经济犯罪力度，起诉11人，会同职能部门追赃挽损557万元，切实守护群众“钱袋子”。办理全市首例个人信息保护行政公益诉讼案，促成13个楼盘售楼处拆除强制“刷脸”监控探头40余个。努力办好群众信访诉求，做实信访“件件有回复”，收到的467件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内答复办理结果。对重复信访积案实行挂牌督办、动态销号，严格落实院领导包案办理首次信访，通过带案下访、上门听证等办理疑难信访7件，实现“事心双解”。
二、聚焦依法能动履职，在助推市域社会治理中展现检察新作为
区检察院以更高水平监督办案引领社会养成良好法治意识，推动治罪与治理良性互动。
高质效侦办司法领域职务犯罪。按照法律赋予检察机关14个罪名的立案侦查权，配合市检察院积极稳妥推进司法工作人员职务犯罪查办工作。充分整合检察各业务条线职能优势，多渠道拓宽线索来源，强化侦查办案一体履职，共查办线索5条，查结2条，移送线索1条。召开司法工作人员职务犯罪主题检警联席会议，进一步统一执法司法理念，助力提升执法规范化水平。开展监检同堂培训，强化监狱内犯罪案件的规范取证。
多维度保障弱势群体合法权益。建立“检察监督+劳动仲裁”“支持起诉+检法协作”等工作机制，支持61名权益受到侵害的外来务工人员、困境儿童等，追索劳动报酬、抚养费470余万元，办案数量居全市首位。办理全市首例泸州籍农民工跨区域协作支持起诉案件，协助开展调查取证，并提出支持起诉意见。与区民政局、区妇联等13个部门会签加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施方案，1起案件入选全省落实“春蕾安全员”机制优秀工作案例。实行司法救助“主动就位”，联合区乡村振兴局、区妇联开展加强司法救助专项活动，向面临因案致贫返贫困境的5名当事人发放救助金10万元，撑起司法“暖心伞”。
全方位加强未成年人司法保护。坚持重拳惩治，办理侵害未成年人犯罪案件46件，建议适用从业禁止2人，未成年人权益保障工作获区委、区委政法委主要领导批示肯定。探索“检察官+社工”合力精准帮教，助力涉罪未成年人“迷途知返”，共不批捕21人、不起诉27人、附条件不起诉25人。督促落实家庭保护责任，发出督促监护令56份，督促“甩手家长”依法带娃。通过帮教回访、心理疏导等形式开展特殊预防84次，开展法治宣讲23场，在开学季开设法治直播课，在线观看超200万人次。深耕未成年人保护“责任田”，办理12起综合履职案件，办案数居全市前列，促成主管部门开展雇佣童工、未成年人文身专项整治，经验做法被最高检官网、人民政协报转载。
高标准打造源头治理检察样板。深入剖析个案、类案发生的原因，围绕校园安全、公司管理、强制报告制度落实等，向相关单位和主管部门发出社会治理类检察建议16件，均得到积极回应，推动相关行业、领域加强和改进管理监督工作，消除违法犯罪隐患，做到“办理一案、治理一片”。注重社会面宣传，常态化利用法治讲座、检察听证、增殖放流等检务活动，借助青少年法治教育基地、生态检察展厅等对外展示平台，创新“答嘴鼓”“厝边讲法”等普法形式，开展以案释法、以案普法，让法治教育接地气、入民心。
三、聚焦法律监督主责主业，在维护社会公平正义中强化检察新担当
区检察院落实新时代司法检察理念，依法规范开展监督，促进严格执法、公正司法。
持续做优刑事检察。用足用活侦查监督与协作配合机制，共监督立案5件、撤案7件，发出侦查活动法律监督文书66份，追捕18人、追诉18人，“案-件比”降至1:1.14，侦查监督更有力，协作配合更高效。加强刑事审判监督，提出抗诉2件，发出审判活动法律监督文书2份。强化刑事执行监督，开展社区矫正、刑事财产刑执行等各项刑事执行检察监督，立案294件294人，发出法律监督文书17份，督促清理判实刑未交付执行90人，推动破解“送监难”问题，维护司法权威。联合公安机关、社区矫正管理局，对全区400余名社区矫正对象开展法治教育活动，相关经验做法被检察日报转载。
精准推进民事检察。坚持监督纠错与维护裁判权威并重，办理民事检察监督案件88件，同比上升64.58%，其中民事生效裁判监督16件，民事审判程序监督3件，民事执行活动监督10件，民事跟进监督2件，支持起诉57件。坚持精准监督，发出再审检察建议、执行监督检察建议等法律文书4件，落实一体化办案机制。通过调查取证，依职权启动民事检察监督程序，推动我区一停滞近十年项目成功盘活出租，年均增加集体收益228万元。
全面深化行政检察。加强对行政生效裁判、行政审判和执行活动监督，办理各类行政检察监督案件93件，同比上升111.36%，其中行政非诉执行监督案件19件，行政审判活动监督案件7件，提出行政非诉执行检察建议5件，采纳率为100%。牵头10部门建立防止企业恶意注销加强信息互通工作机制，制作工作提示，从行政处罚前端到强制执行后端全流程穿透，堵塞执行盲点。对涉征地拆迁补偿的行政裁判结果监督案开展公开听证，促成案结事了政和。激活行刑反向衔接机制，针对需要作出行政处罚、行政处分等处理的被不起诉人依法向相关部门提出检察意见26件，强化“办复”监督，实现“罚当其错”。
有序拓展公益诉讼。认真履行“公共利益代表”神圣职责，立案公益诉讼50件，同比上升43.75%，履行诉前程序23件，诉前整改率达100%，以最小司法成本实现最优治理效果。针对涉台文物存在的保护问题，通过磋商座谈、诉前检察建议等方式，与相关行政部门形成保护合力，推动文物修缮保护，现已纳入全市第二轮不可移动文物修缮项目清单。针对耕地“非农化”“非粮化”问题，运用诉前检察建议督促相关部门设立基本农田界桩，守护耕地保护红线。深化府检联动，协力促进二十余年国有土地出让“旧案”回笼资金436万余元，切实以诉前检察建议之“刚”助推依法行政之“实”。
四、聚焦检察工作自身建设，在强基固本中涵养检察发展新动能
区检察院扎实推进检察队伍高质量发展，转理念、提能力、强作风，努力适应更高更严要求。
以政治建设铸忠魂。坚持把“从政治上看”融入到每一项检察工作中，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向党委报告重大工作部署、重大改革措施和重大案件办理等情况。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办2期读书班，组织开展集中研读、交流研讨，在深学细悟中强化理论武装；明确调研课题10项，践行“四下基层”，院领导深入街道村居、民生企业等开展调研走访24次，推动解决问题36项，在推动发展中践行检察为民；梳理各类问题11个，制定整改措施23项，在检视整改中推动抓源治本。坚持党建业务互融共促，“同心未爱·法润童安”获评区志愿服务项目大赛金奖。
以科学管理增效能。激发检察队伍活力，将分类考核贯穿全过程，形成以考核看实绩、以考核促业务的良好氛围。狠抓履职能力建设，广泛开展岗位练兵、素能培训，实施素质培养“菁训计划”，打造重点工作与业务竞赛相融合的青年检察人才培养模式。进一步发挥检委会讲坛、听庭评议作用，变会场为“考场”，不断构建学习培训、岗位练兵、人才培养“三位一体”新模式。坚持互学互鉴，积极与结对共建单位互动学习交流，借鉴他山之石，助力“内功”提升。一年来，34个集体和个人获得区级以上荣誉，4个案例入选全市检察机关法律监督十佳案件。
以正风肃纪强作风。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，保护检察人员干事创业积极性。加强对“一把手”和领导干部监督，制定全面从严治党主体责任清单，与派驻纪检监察组共同召开全面从严治党专题会商会议，促进政治生态进一步优化。持续推进新时代廉洁文化建设，修订廉政风险防控手册，深化“八小时外”监督管理。精准运用“四种形态”，强化风腐同治、破纪与破法同防。严格执行防止干预司法的“三个规定”，主动记录填报51件，逢问必录成为新常态。强化检察权运行制约监督，严格执行《检察官司法办案权力清单》，通过办案流程监控、案件质量评查、业务数据监管等，及时发现纠正各类办案瑕疵，倒逼检察人员以求极致的精神提升办案质效。
以接受监督促公信。牢记“监督者更要接受监督”，始终把检察工作置于监督之下。自觉接受人大监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员参加视察调研、检察听证、工作座谈等活动50人次。自觉接受社会监督，邀请人民监督员监督办案活动56件次，案件范围和类型实现全覆盖。依托12309检察网站，发布案件程序性信息1276条，让检察权在阳光下运行。做强做响检察新媒体，积极利用新媒介推送检察宣传228条，接受人民群众“掌上监督”。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。各位代表，这一年，我们护航中心大局“不松劲”；这一年，我们坚持司法为民“不懈怠”；这一年，我们做强法治保障“不停歇”。我们深切地感受到，检察工作的点滴进步，离不开区委坚强领导、人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督，离不开监委和法院的配合与制约，更离不开各位代表、委员和社会各界人士的关心帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到一些问题和不足：一是学习领会习近平法治思想还需走深走实，政治建设引领作用发挥不够充分；二是服务高质量发展的实效性、针对性仍有不足，群众工作能力还需提升；三是能动履职意识不够强，司法办案的质效还有提升空间；四是自身建设仍有薄弱环节，专业化人才较为缺乏，数字化建设有待进一步提升。这些问题我们将紧盯不放、全力解决。
2024年主要工作安排
2024年，区检察院的总体工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，落实好区委和上级检察院的各项工作要求，自觉接受人大及其常委会的监督，依法能动履职，提升监督质效，为推动富美新同安高质量发展贡献检察智慧和力量！
一是以更高站位强化政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，从政治上着眼、从法治上着力，进一步擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。推动政治工作与业务工作深度融合，以检察履职、司法办案厚植党的执政基础。
二是以更优履职服务大局发展。树立总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶，把维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治融入日常履职各方面、全过程。更好发挥检察机关在反腐败斗争中的作用，加强监检衔接，加大司法工作人员相关职务犯罪查办力度。更加主动服务发展大局，服务市场主体健康发展。
三是以更实举措践行司法为民。自觉在保障人民权益中担当作为，用心用情办好群众身边的“小案”。强化未成年人司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系。充分运用检察建议推动解决群众关心关注的社会治理问题，增强群众司法获得感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理。强化生态检察供给，助力建设美丽同安。加大涉农检察工作力度，为乡村振兴注入检察力量。
四是以更高标准强化法律监督。牢牢抓住监督办案质效不放松，推动各项检察业务做优做精。深入贯彻宽严相济刑事政策，准确适用起诉裁量权，不断提升刑事立案、侦查、审判活动监督质效。构建民事检察一体履职监督格局，进一步加强行政违法行为监督和行刑反向衔接工作，实现有力监督。办好公益诉讼法定领域案件，以可诉性来提升精准性和规范性，提升治理效能。
五是以更严要求淬炼检察铁军。坚持全面从严治党、全面从严治检，把严管厚爱落到实处，持续净化政治生态。全面准确落实司法责任制，更加注重科学管理，健全业务数据分析研判会商机制，完善质量评查等机制，促进提升案件质量。加强专业能力建设，开展各类实战实训、同堂培训，持续建设过硬检察队伍。
击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。各位代表，我们将始终坚持“以人民为中心”理念不动摇，牢记“国之大者”，行动上始终与区委决策部署同频共振，找准服务大局、为民司法的着力点，依法能动履职，以“一分部署、九分落实”的韧劲和决心，认真贯彻落实本次会议决议，踔厉奋发、勇毅前行，不断推进检察工作高质量发展，为推动富美新同安高质量发展提供有力的司法保障！
