——2021年12月27日在厦门市同安区第十八届

人民代表大会第一次会议上

厦门市同安区人民检察院代检察长  戴  静

各位代表：

我代表厦门市同安区人民检察院向大会报告五年来检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

五年来检察工作

五年来，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻区十七届人大历次会议精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉与富美新同安建设同频共振、同向发力，各项工作迈上新台阶。五年来，共办理各类案件7321件。其中，审查逮捕案件2594件，审查起诉案件4279件，刑事、民事、行政申诉案件159件，公益诉讼案件69件，诉讼活动违法监督案件220件。

一、围绕中心服务大局，为同安高质量发展贡献检察力量

区检察院主动把检察工作摆进全区工作大局中谋划和推进，第一时间拿出检察方案，以有力的检察保障助推经济社会持续健康发展。

全力保障疫情防控工作。响应党委号召，闻令而动，先后派出干警824人次奔赴防疫前线。坚持防疫与依法办案“两不误”，依法严惩妨害传染病防治、制假售假、造谣传谣等涉疫犯罪，批捕3人，起诉9人。依法对一起盗窃防疫设备案快捕快诉，及时有力震慑犯罪，被人民日报客户端、《检察日报》等媒体报道。及时出台《关于应对新冠肺炎疫情护航经济社会发展的实施意见》，助力企业纾困减负，为特殊群体困难群众提供司法保护。

着力支持民营经济发展。法治是最好的营商环境，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重。着力构建“亲清”检商关系，落实与区工商联建立的协作配合机制。持续清理长期未侦结的涉企“挂案”，坚持依法平等保护。严惩破坏市场经济秩序犯罪，批捕112人，起诉196人。对民营企业和企业家涉嫌犯罪案件，依法不批捕5人，不起诉26人，在法治范围内建立“容错”机制。设立涉台检察联络室，聘请台商担任涉台检察联络员。开展“护航民企发展”检察开放日活动，主动走访民营企业，问计问需于企。

聚力打赢扫黑除恶斗争。坚决贯彻党中央决策部署，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的客观公正立场，批捕145人，起诉198人，追加涉恶定性4人，排除涉恶定性8件。推进“伞网清除”，向区纪委监委移送“保护伞”线索19条。力促“黑财清底”，开展黑恶案件财产刑执行专项监督，办理的郭某财产刑执行检察案获评全国检察机关刑事执行检察精品案例。落实“行业清源”，针对行政监管漏洞和社会治理隐患，在社会治安、村居建设、矿产资源、工程建设等领域发出检察建议50份，采纳率为100%，实现“一案一治理”任务落地见效。

助力服务绿色发展大局。发挥生态环境犯罪案件集中管辖职能作用，依法严惩破坏生态环境犯罪，批捕51人，起诉171人，立案监督7件。成立驻森林公安生态检察室、驻区河长办检察联络室，联合区相关部门制定专门管理办法，设立生态环境损害修复专项经费。保卫蓝天碧水净土，办理了全市首例缴纳无害化处置费案件，发出了全市首份生态修复令，开展了全市首例增殖放流生态修复。拓展多元生态修复机制，促成25件52人6单位开展生态修复，补植复绿455亩，缴纳赔偿金640万余元，增殖放流鱼苗110万余尾，追缴修复生态费用700万余元。办理的杨某某污染环境立案监督案入选全省检察机关立案监督活动优秀案件。

二、坚持司法为民理念，在平安同安建设中彰显检察初心

区检察院坚守为民初心，围绕人民群众在民主、法治、安全等方面的新需求，通过司法办案，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

持续推进平安同安建设。落实国家总体安全观，办理的严重暴力犯罪案件数量持续下降，社会治安持续向好。依法打击危害公共安全和妨害社会管理秩序犯罪，批捕1130人，起诉2613人。提前介入“8.17”重大劳动安全事故案等一批重大敏感案件，依法妥善处置。落实最高检“三号检察建议”，依法打击多发性侵财犯罪，批捕827人，起诉1068人。积极参与“断卡”行动，打击治理电信网络新型违法犯罪，批捕328人，起诉310人。加大追赃挽损工作力度，追缴涉案款项1400万余元。通过检察建议、年度综合报告、检察工作白皮书等形式提出相关工作建议，助力社会治理现代化。

优化检察服务便民措施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面建成12309“一站式”检察服务中心。坚持“群众来信件件有回复”，妥善办理各类信访件1192件，7日内程序回复率和3个月实体答复率均达100%。加大公开听证力度，2020年来对26件案件进行听证，邀请社会各界人士参与，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透。用好国家司法救助制度，对因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近亲属“应救尽救”，为17名困难群众发放司法救助金70万余元，传递检察人文关怀，防止因案致贫返贫。扎实推进“七五”普法，创新落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣传活动90余场，受教育人数2.2万余人，以司法公信助推诚信建设。

用心办好群众身边小案。守护老百姓“舌尖上”的安全，与职能部门联合开展餐饮服务、医疗器械和疫苗采购等专项监督。运用诉前检察建议，督促职能部门对“黑名单”餐饮企业和“从业禁止”人员加强监管，让群众吃得更舒心。针对药品采购领域存在的制度漏洞，向主管机关和相关医疗机构发出检察建议17份，均获采纳并整改到位，让群众用药更安心。守护老百姓“脚底下”的安全，推动最高检“四号检察建议”落地落实，主动对接相关职能部门，开展涉公共道路设施及交通安全等危害公共安全违法犯罪专项监督。督促职能部门对辖区盲道设置不合理问题开展整治，让群众出行更放心。

全面综合保护未成年人。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕165人，起诉197人。坚持教育为主、惩罚为辅，依法不批捕未成年犯罪嫌疑人47人，不起诉39人，附条件不起诉27人。落实最高检“一号检察建议”，全面推行侵害未成年人强制报告制度，发出全省首例“从业禁止”检察建议25份。开发AR儿童防性侵自护课程，现已列为全区公办幼儿园的必修课程。发挥兼职法治副校长作用，组织开展“开学第一课”等法治宣讲活动。建立“七个一”帮教制度，引入社工帮教机制，开发“同心未爱”线上帮教救助平台。注重家庭教育指导，向“问题家长”发出督促监护令12份。组建未成年人保护联盟，建设未成年人心理疏导室、一站式取证保护中心、妇女儿童微家。建成青少年法治教育基地和生态检察展厅，将全区6万多名中小学生参观普法教育列为常态化工作。

三、维护社会公平正义，在履行监督主业中展现检察担当

区检察院牢牢把握检察机关法律监督的宪法定位，切实发挥“四大检察”职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察监督更求极致。深化刑事立案、侦查活动监督，督促侦查机关依法立案18件，监督撤案7件，纠正漏捕15人、追诉漏罪108件、漏犯38人，发出纠正违法通知书17份，发出检察建议167份。办理的刘某涉嫌寻衅滋事罪立案监督案获评全省检察机关优秀侦查监督案件。强化刑事审判监督，提出抗诉15件。加强刑事执行监督，对暂予监外执行不当、社区矫正执行不到位等情形，发出监督文书21份，纠正违法212人，督促收监执行112人。办理的5件案件分别被最高检、省、市检察院评为精品和优秀监督案件。

民事检察监督更加精准。办理民事检察案件100件，其中

对生效裁判提起抗诉和提出再审检察建议18件，对审判活动及执行行为开展监督并发出检察建议7份。对审查认为民事裁判、审判程序及执行行为合法的，依法作出不支持监督申请26件，并开展释法说理，引导服判息诉。防范打击虚假诉讼，针对16件民事虚假诉讼案件发出再审检察建议，共同营造诚实守信的诉讼环境。办理支持起诉、支持劳动仲裁案22件，提出支持起诉意见21份，帮助追索抚养费、经济损失和劳动报酬等640万余元。

行政检察监督更有实效。充分发挥行政检察“一手托两家”职能作用，办理各类行政检察案件45件，监督司法公正，促进依法行政。向区政府通报关于检察监督工作与落实依法行政的情况，通过主动走访、参与联合执法检查、开展专项监督等活动，加强行政检察与行政执法衔接互动。就非法占地情况存在的问题发出检察建议，形成全区非法占地案件强制执行情况调研报告，推动形成非法占地案件强制执行联合执法机制。就移交罚没建筑物存在的不规范情形，形成罚没财物处置调研报告，促成相关部门协调处置，助推全区罚没建筑物移交工作。

公益诉讼检察更为主动。主动当好党委政府的法治参谋，聚焦食药品安全、国有土地使用权出让和英烈保护等领域，共立案办理民事行政公益诉讼案件69件。提起刑事附带民事公益诉讼10件，发出行政公益诉讼诉前检察建议35份。就张某环境污染案，提起全市首例生态环境领域刑事附带民事公益诉讼。发出全市首例针对镇一级政府的公益诉讼诉前检察建议，助力全区开展废旧矿山综合治理。牢记检察机关公共利益代表的神圣职责，就森林防火监管、排污许可监管、口腔门诊辐射安全许可、地热资源开采许可、文物保护管理等方面，依法向职能部门发出检察建议督促整改。丰富案件线索来源，开发公益诉讼“随手拍”小程序。创设校园公益诉讼观察员制度，督促开展“黑网吧”整治和校园周边流动摊贩整治，该做法被最高检转发。

四、提高改革综合效能，在推进创新发展中体现检察作为

区检察院把改革创新作为检察工作发展的强大动力，持续更新司法理念，深化落实改革举措，着力推进司法体制改革“精装修”。

深化司法责任制综合配套改革。完成内设机构改革，形成以“四大检察”“十大业务”为主体的新构架，检察专业化持续加强。建立检察人员分类管理机制，健全员额检察官选任、退出制度，确保81%以上的人力资源配置在司法办案一线。实行“捕诉一体”办案模式，设立“1+1+1”办案团队，检察官主体责任更加突出。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任，修订完善检察官权责清单，领导干部带头办理重大疑难复杂案件，权责利相统一的检察权运行新机制逐步健全。探索创新工作机制22项，分案改革、绩效考评等经验做法被最高检转发推广。

在刑事诉讼中发挥好主导责任。严格区分罪与非罪界限，对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕569人，不起诉67人。办理的黄某某故意伤害案，通过召开听证会，依法认定其行为构成正当防卫，作出不起诉决定，坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。落实认罪认罚从宽、少捕慎诉慎押刑事司法政策，对情节轻微的，不批捕413人，不起诉483人。认罪认罚适用率由2019年的57.5%上升至今年的83.1%，量刑建议采纳率达98.6%，被告人认罪服判率达95.6%。加大羁押必要性审查力度，共建议改变强制措施167人，依法保障被羁押人员合法权益。

着力提升案件管理规范化水平。推行统一轮案、领导办案、溢出分案等机制，实现入额检察官办理刑事案件全覆盖。以业务态势分析为抓手，完善以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，刑事检察“案-件比”逐年优化至1:1.44，办案质效稳步提升。开展多维度案件质量评查，采取专项评查、重点评查和常规抽查相结合的方式，组织评查案件895件。推进智慧检务建设，充分运用互联网阅卷、电子换押、文书纠错等系统，提升办案信息化水平。

发挥惩治职务犯罪的职能作用。坚决拥护国家监察体制改革，顺利完成职务犯罪侦查和预防部门整体转隶。改革后受理监察机关移送职务犯罪15人，已起诉14人。积极行使修正后的刑事诉讼法赋予检察机关的14类职务犯罪侦查职能，依法查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪案件，依法对市检察院交办的案件线索开展调查。

五、持之以恒固本培元，在打造过硬队伍中积蓄检察动能

区检察院坚持抓党建、带队建、促业务，自觉以更强本领担当作为，努力建设“四个铁一般”的过硬检察队伍，不断筑牢检察工作发展根基。

树好政治建检的旗。以党的政治建设为统领，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》。巩固深化“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将党的领导融入到检察工作各领域各方面各环节。扎实开展好习近平法治思想学习研讨、党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动，赓续检察事业红色基因。深入开展政法队伍教育整顿，筑牢检察队伍的政治忠诚。抓好意识形态领域工作，持续强化检察文化建设。

搭好素能强检的桥。发挥检察官联席会议制度优势，设立检委会讲坛，开展听庭评议，提升承办人办案质效和检委会议事能力。举办“一案一书一评庭”评选、员额检察官授课、岗位实训等活动，组织干警参加各级各类教育培训4200余人次，提升检察人员业务素质。由干警制作主讲的证据审查课程获评全国检察教育培训精品课程。五年来，有145个集体和个人获得市级以上表彰，6人次获评省、市检察业务“标兵”“能手”。

把好从严治检的关。主动接受、积极配合省委巡视、市委全面从严治党主体责任延伸检查、市检察院巡察等工作，重在找准问题本质，从源头上整改，确保检察工作正确方向。持之以恒加强党风廉政建设和纪律作风建设，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，规范检察人员的生活、工作和执法言行。认真遵守各项纪律和禁令，狠抓“三个规定”落实，主动填报重大事项，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。深入开展移风易俗工作，树立文明新风尚。

走好监督促检的路。向区人大常委会专题报告依法治区、公益诉讼检察等工作，主动接受区人大常委会对区检察院开展的专题视察和专项工作评议，认真落实审议意见。邀请152位人大代表、政协委员参加检察听证、公开宣告和检察开放日等活动。配合做好省、市人大代表视察工作，省人大常委会调研组对区检察院主动履职，积极督促职能部门开展矿坑回填的做法及成效，予以充分肯定。主动推进“阳光检务”，依法公开法律文书和案件信息9857件。建设门户网站、两微多端、平面媒体等相互融通的全媒体宣传矩阵，传递法治正能量。发布检察宣传报道3100余条，官方微信、微博多次获评省级以上荣誉。

各位代表，过去的五年，是区检察院践行初心使命，服务经济社会持续健康发展的五年；是转变检察理念，持续推进法律监督主责主业提档升级的五年；是队伍活力迸发，检察工作法治化水平和司法公信力不断提升的五年。五年来，区检察院先后获评全省先进基层检察院、省级文明单位、全省检察机关扫黑除恶专项斗争优秀集体等荣誉。这些成绩的取得，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持和区政协的民主监督，离不开区监委和区法院的配合与制约，离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心支持。在此，我谨代表区检察院对大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

但我们也清醒地认识到检察工作仍然存在不足：一是服务富美新同安建设的主动性还需加强，检察工作的作用发挥还不够突出。二是在履行“四大检察”职能方面，与人民群众的新期待和新要求还存在差距。三是检察监督能力建设、信息化建设的短板依然存在。对此，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施予以解决。

今后五年工作思路

各位代表：

今后五年，区检察院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真践行习近平法治思想，全面落实区第十四次党代会精神，认真执行区十八届人大一次会议决议，以完善法律监督体系为主线，以提升法律监督能力为抓手，为奋力谱写富美新同安建设新篇章提供有力法治保障。

一是牢记政治属性，做经济社会发展的“护航者”。主动立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分履行好政治性极强的检察职责，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。持续抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋发展各项工作，找准检察服务的着力点，服务法治化营商环境建设。依法参与金融风险防范化解工作，全面推进乡村振兴，加强生态文明司法保护。依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境、危害安全生产等犯罪，切实保障民生福祉。

二是彰显为民底色，做创新社会治理的“践行者”。坚决维护国家政治安全，持续有力推进扫黑除恶常态化，积极投入更高水平的平安同安建设。自觉把社会主义核心价值观融入司法办案。加大对新型网络犯罪的打击力度，促进健全网络综合治理。落实认罪认罚从宽制度，严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”，完善办理群众信访制度。强化未成年人司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系。

三是坚持厉行法治，做社会公平正义的“守护者”。全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提升法律监督质效。健全行政执法和刑事司法衔接机制，强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，完善刑事执行监督。加强检察机关与监察机关办案衔接和配合制约，不断增强依法反腐合力。以全面实施民法典为契机，进一步加强民事检察工作。依法履行对行政诉讼活动的法律监督，促进行政机关依法履职。积极稳妥推进公益诉讼检察，坚持提质效、拓领域，创新公益诉讼检察办案机制。

四是抓实从严治检，做过硬检察队伍的“施工者”。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。围绕专业化建设目标，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。深化司法责任制综合配套改革，畅通三类检察人员职业发展通道。强化内部监督，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等规定，确保廉洁公正执法。

各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，全面履行检察职责，着眼更高起点、更高层次、更高目标，在各位代表的监督和支持下，努力推动检察工作在新时代取得新突破、实现新跨越，为奋力谱写富美新同安建设新篇章贡献检察智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！